Semana 21

• Las comisiones recibieron audiencias de expertos e iniciaron el debate sobre las enmiendas presentadas por los consejeros al anteproyecto. 

• En el ámbito político, el oficialismo notificó a los partidos de oposición que recurrirá a la Corte Suprema para que evalúe la constitucionalidad de incluir capítulos nuevos al anteproyecto que ha surgido como alternativa. 

• El oficialismo también anunció que negociará el contenido del texto como un solo bloque y no por bancada. 

• En reunión de delegados de bancadas, se definió que no se realizará consulta indígena.

Cronograma y negociaciones

El Consejo Constitucional definió un cronograma de discusión y votación de las enmiendas en las comisiones y el pleno. Desde el 1 de agosto hasta el 5 de septiembre, se discutirá y votará en las cuatro comisiones, mientras que del 6 de septiembre al 6 de octubre se discutirá y votará en sesiones plenarias. Con ello, se cumplirán los plazos reglamentarios para que el 7 de octubre se le comunique el primer borrador del Consejo Constitucional a la Comisión Experta, la cual deberá hacer comentarios al texto en un plazo de 5 días. Cabe mencionar que estos comentarios podrán agregar, modificar o suprimir artículos o partes de ellos.

 ¿Qué ocurre con las observaciones de la Comisión Experta? El Consejo Constitucional tendrá que votarlas, pudiendo aprobarlas por 3/5 de votos a favor o rechazarlas por 2/3 de votos en contra, números con los que cuenta la oposición en su totalidad (considerando al Partido Republicano y a Chile Vamos). Las observaciones que no alcancen los quórums necesarios para su aprobación o para su rechazo serán analizadas por una Comisión Mixta, en la cual los expertos volverán a tener derecho a voto.

Para conocer más sobre la Comisión Mixta, te invitamos a revisar nuestro análisis de fuerzas en caso de llegar a esa instancia. 

No habrá consulta indígena

Esta semana, también se definió que no habrá consulta indígena en el proceso constitucional. Esta definición, se tomó en reunión de delegados de bancadas, luego de la solicitud del consejero en representación de los pueblos originarios, Alihuen Antileo, para que existiera un pronunciamiento concreto del órgano sobre la materia. Así, con los tres votos en contra de los delegados de bancadas de oposición (que representan 33 votos en el Consejo), se determinó que el Consejo Constitucional no cuenta con atribuciones constitucionales para llevar a cabo un proceso de consulta.

La decisión fue controversial para el oficialismo, que ha afirmado que esta vulnera el Convenio N° 169 de la OIT suscrito por Chile y que se encuentra vigente, en virtud del cual el Estado tiene el deber de realizar un procedimiento de consulta en caso de que existan medidas legislativas que los afecten directamente, lo que en este caso ocurriría con tres artículos del anteproyecto. Cabe mencionar que, en su momento, la Comisión Experta consultó a la entonces ministra Ana Lya Uriarte sobre la posibilidad de efectuar una consulta, ante lo cual respondió que debía ser una decisión del Consejo Constitucional.

Esta decisión podría generar problemas jurídicos para Chile, ya que el senador Huenchumilla afirmó unas semanas antes que podría dar pie a demandas ante tribunales internacionales por el incumplimiento del referido convenio, mientras que en la oposición existe preocupación por un posible “vicio de legitimidad” que podría ser alegado por el oficialismo en el transcurso del proceso.

Percepción ciudadana: una preocupación latente

Esta semana, se publicó una nueva encuesta CEP (N° 89), la que entregó datos interesantes sobre el proceso constitucional, entre ellos que 49% de los chilenos se encuentra nada o no muy interesado en el proceso constitucional frente a un 22% que se declara bastante interesado. Un 27% de las personas encuestadas declara estar algo interesado.

De acuerdo a la encuesta, se aprecia que existe una mayor aprobación del proceso entre los más interesados. Por lo general, la aprobación también es mayor en hombres, personas mayores y zonas rurales.

Asimismo, es relevante mencionar una sensación de cansancio con el debate constitucional: un 48% de los encuestados piensa que nada cambiará con una nueva Constitución, mientras que la cantidad de personas que cree que empeorará (25%) es superior a quienes piensan que mejorará (23%).  

Este escepticismo es consistente con las tendencias que indica la Encuesta Plaza Pública Cadem N° 497: 57% de los encuestados se inclina por votar en contra en el plebiscito, 26% a favor, mientras que 17% permanece indeciso. Quienes están más informados tienden a estar más por votar a favor en la consulta. Será importante evaluar cómo cambian las percepciones e intención de voto en caso de que avancen las enmiendas de la oposición, muchas de las cuales cuentan con los votos para ser aprobadas.

El martes se iniciará el debate de las enmiendas presentadas la semana pasada y de las iniciativas populares de normas que ingresaron a discusión en todas las comisiones del Consejo, por lo que seguramente existirá un debate más centrada en los contenidos de lo que hemos visto hasta ahora, lo que se desarrollará hasta el 6 de septiembre.

A su vez, se espera que esta semana, el oficialismo recurra a la Corte Suprema para que se pronuncie sobre la constitucionalidad de incluir nuevos capítulos al anteproyecto. La Corte Suprema tendrá diez días para resolver. Cabe mencionar que en caso de aprobarse el requerimiento, esto no eliminaría las normas sobre Fuerzas Armadas, sino que las mantendría como un epígrafe del capítulo de Gobierno y Administración del Estado.