Semana 3

Luego de aprobarse el índice del anteproyecto constitucional, las subcomisiones iniciaron el debate normativo en cada una de sus sesiones. Este jueves 30 de marzo vence el plazo para la presentación de iniciativas de normas para cada uno de los capítulos. Así, más allá de las discusiones formales, las comisionadas/os ya se encuentran negociando y acordando las propuestas de artículos, las cuales deben ser presentadas por no menos de 5 y no más de 10 comisionadas/os.

A su vez, el pleno de la Comisión Experta escuchó la exposición de la presidenta del Banco Central, del Fiscal Nacional y de la comisión constitucional de la Corte Suprema, quienes hicieron ver los puntos de vista institucionales que deberían recogerse en el nuevo texto constitucional.

Mínimos comunes: lo máximos posibles

En las discusiones que se han dado en las distintas subcomisiones han empezado a emerger ciertos mínimos comunes entre la oposición y el oficialismo. Por ejemplo, en el caso del sistema político ha existido un pleno consenso de que debe ser reformado estructuralmente, considerando los tres pilares que lo conforman: sistema de gobierno, sistema de partidos y sistema electoral. Esto se suma a una preocupación de la oposición que ha sido recogida por el oficialismo: que es necesario modernizar el Estado.

En el caso de la subcomisión de Función Jurisdiccional y Órganos Autónomos, ha existido acuerdo en mantener la actual regulación del Banco Central, reforzando su autonomía y clarificando sus funciones y misión a nivel constitucional. También ha existido acuerdo en la necesidad de separar las funciones de gobierno judicial y función jurisdiccional en el caso de las cortes superiores de justicia, para poder fortalecer su independencia interna y externa.

Finalmente, vale la pena destacar que en la Subcomisión de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, existe acuerdo en que el contenido mínimo en materia de derechos está determinado por la actual Constitución, pero que el contenido de los mismos es posible de modificar.

¿Cómo se ha materializado lo anterior? Por ejemplo, por medio de la formación de duplas de trabajo conformadas por comisionadas/os de oficialismo y oposición, quienes desarrollan un tema específico de la competencia de la subcomisión respectiva avanzando en contenidos mínimos con altos niveles de acuerdo. Esta metodología de trabajo se utilizó en la subcomisión de Función Jurisdiccional y Órganos Autónomos, lo que ha hecho más eficientes las negociaciones y las discusiones normativas.

Juntos (pero no tanto)

A pesar del buen tono que ha primado en el trabajo de la Comisión Experta, existen ciertos puntos en los cuales se espera un debate más acalorado. Por ejemplo, en el contenido específico del Estado Social y Democrático de Derecho, el carácter mixto de la prestación de derechos sociales y si es compatible con el principio de subsidiariedad. Aquí las visiones más socialdemócratas podrían confrontarse con las del llamado “Estado mínimo” en la búsqueda de una redacción que logre un consenso.

Otro punto importante en el cual existen dudas es en el sistema político. Si bien es cierto existen consensos sobre los diagnósticos y desafíos, no se ha debatido abiertamente sobre la posibilidad de cambiar el sistema político a uno parlamentario o semipresidencial, por ejemplo. Por ello, el jueves 23 de marzo se recibieron audiencias de diferentes académicos que defendieron sistemas presidencialistas y parlamentarios. Allí expusieron Genaro Arriagada, Ignacio Walker, Arturo Fontaine, Eduardo Alemán y Josep María Castellá.

Por lo anterior, lo previsible es que varias de las iniciativas de normas que se presenten el 30 de marzo lleguen con altos niveles de consenso y puedan ser prontamente aprobadas. Propuestas discordantes y que requieran mayores negociaciones posteriores, probablemente se refieran a los temas mencionados arriba. También es esperable que en aquellas materias donde todavía no hay consensos amplios las propuestas requieran precisiones y profundizaciones posteriores y las primeras propuestas tengan un carácter más genérico.

A partir de este jueves 30 de marzo comienza el debate de fondo en las subcomisiones con las propuestas de redacción de normas. Probablemente los temas que generen mayores diferencias entre los sectores políticos tengan que ver con el alcance y profundidad de las propuestas de cambios al sistema político y el régimen de gobierno, la forma de interpretar el Estado Social de Derecho y su compatibilidad con la subsidiariedad, la fórmula de protección del medio ambiente y los derechos sociales y culturales.

El pleno de la Comisión Experta recibirá al presidente de la Cámara de Diputadas y Diputados, Vlado Mirosevic, hoy lunes 27 de marzo a las 10:00 horas, para conocer sus opiniones respecto a la regulación del Poder Legislativo. Las subcomisiones no han sido citadas todavía pero muy probablemente continuarán con sesiones de audiencias durante la semana.