Semana 19

Las comisiones del Consejo Constitucional siguieron recibiendo audiencias de expertos invitados por los miembros de cada comisión. A su vez, el pleno escuchó a los presidentes de la Cámara de Diputadas y Diputados y del Senado.

En paralelo, los delegados de las bancadas intensificaron sus conversaciones para acordar las enmiendas que deben ser presentadas hasta el lunes 17 de julio. A pesar de lo anterior, es probable que no existan conversaciones formales entre el oficialismo y la oposición, por lo que esas negociaciones ocurrirían después de presentadas las enmiendas.  

Los temas de las enmiendas

A pesar de no existir discusiones sustantivas en las sesiones de comisiones, ha sido posible identificar los temas relevantes sobre los cuales seguramente existirán enmiendas por parte de cada sector.

En el caso de Chile Vamos y Republicanos (quienes tienen 2/3 del Consejo juntos), habrían  existido conversaciones formales para explorar la posibilidad de incorporar enmiendas conjuntas. Los temas podrían ser la limitación de la huelga (enmarcarla en la negociación colectiva y prohibirla para los empleados públicos), la incorporación del derecho a la vida del que está por nacer e incorporar la libertad de elección del asegurador y prestador en el derecho a la salud, entre otros. Sobre salud, se está evaluando la posibilidad de incorporar una propuesta de comisionados expertos que no fue presentada como enmienda. También es posible que se presenten algunas modificaciones en las normas de sistema político, particularmente el cambio del día de las elecciones del Congreso Nacional (de la segunda vuelta presidencial a la primera) y ciertas modificaciones a las normas de disciplina partidaria.

Algo que podría generar la intervención de la Corte Suprema (órgano encargado del cumplimiento del reglamento en materias procedimentales) es la incorporación de un nuevo capítulo de Fuerzas Armadas, cuya regulación en el anteproyecto se encuentra en el Capítulo sobre Gobierno y Administración del Estado. El reglamento no es claro sobre la posibilidad de incorporar capítulos, por lo que es posible que el oficialismo utilice esta fórmula en caso de ser una de las enmiendas de la oposición.

Por parte del oficialismo, los temas que probablemente abordarán sus enmiendas serán la incorporación de escaños reservados para pueblos indígenas en el Congreso Nacional, la incorporación de un mecanismo permanente de paridad (el anteproyecto contempla un mecanismo en sus disposiciones transitorias) y medidas de descentralización. Debido al hermetismo del Partido Republicano, está en duda la presentación de enmiendas sobre derechos sociales. Con todo, los consejeros oficialistas han definido que el anteproyecto es su “línea roja”, por lo que cualquier retroceso no contará con su apoyo.

Las enmiendas pueden marcar el destino del proceso

Si bien es cierto que el Consejo Constitucional lleva poco más de un mes de trabajo, las encuestas sobre el proceso no han sido favorables hasta ahora. Por ejemplo, en la última encuesta del Laboratorio Constitucional de la Universidad Diego Portales, un 44% de los consultados respondió que votará “en contra” en el plebiscito de diciembre, mientras que un 28% declaró que anulará o votará en blanco, con solo un 16% restante que votará “a favor”. A su vez, un 43% de las personas privilegia opciones que busquen consenso en el proceso, lo que contrasta con el 19% que cree que cada sector debe defender sus principios sin transar.

Esto es demostrativo del delicado equilibrio que significa el anteproyecto de la Comisión Experta. Las enmiendas que presenten los partidos que tienen la mayoría para conducir el proceso seguramente marcarán el tono del debate en los próximos meses, como también si existirá una iniciativa conjunta de revertir la tendencia de la ciudadanía a nuevamente rechazar una propuesta constitucional. El riesgo de una Constitución “partisana” o que cierre debates al legislador podría generar un resultado similar al del proceso anterior, y dejar aún más dañada la visión y confianza de la ciudadanía con sus instituciones.

El lunes 17 de julio se termina el plazo para la presentación de enmiendas por parte de los consejeros, las que se sumarán a las iniciativas populares de normas que lograron los apoyos necesarios para ser parte del proceso. Desde ese día, comenzará a correr el plazo hasta el 7 de octubre, dentro del cual el Consejo deberá entregar su primera propuesta constitucional a la Comisión Experta, y en el que deberá existir discusión y votación en las comisiones y en el pleno del Consejo.