Semana 29

• El viernes de la semana pasada se inició la votación de las enmiendas en el pleno del Consejo Constitucional. Una amplia mayoría de las aprobadas previamente en comisión ha sido ratificada.

• Ya se despacharon los capítulos I y II de la propuesta de Constitución.

• Las últimas encuestas disponibles muestran que la opción “a favor” cae y la alternativa  “en contra”  aumenta 4 puntos porcentuales en tan solo dos semanas. 

Sincerando posturas

El tono, los discursos y el ambiente en el que se ha desarrollado la votación han sido tensos y ásperos. El dilema o la duda estaba centrada -hasta nuestro último reporte- respecto a si los planteamientos promovidos por el Partido Republicano tendrían ratificación en el pleno y si serían revisados o moderados. Las votaciones comenzaron con una sorpresa cuando cuatro representantes de Chile Vamos -Edmundo Eluchans (UDI), Gloria Hutt (Evópoli), Germán Becker (RN) y Lorena Gallardo (RN)- no dieron el quórum para que se aprobara la norma base que restringiría el aborto en tres causales (“todo ser humano es persona”). Lo mismo cuando se eliminaron la cueca y el rodeo del texto constitucional; pero de ahí en adelante, no siguieron los desmarques. 

Por ejemplo, a pesar del rechazo transversal en el mundo político y económico de la exención del pago de contribuciones, finalmente fue ratificada en el pleno. Como se revisa en la siguiente sección, diversos cambios al anteproyecto han modificado sustancialmente el alcance de ese texto y ratificado las posiciones promovidas por Republicanos.

Las señales de moderación que se dieron a fines de la semana pasada no se mantuvieron después del fin de semana largo de Fiestas Patrias. Hasta aquí, el texto que promueve Republicanos está siendo ratificado por el pleno. En el caso del debate sobre el aborto, se aprobó la norma que establece que “la ley protege la vida de ‘quien’ está por nacer”, abriendo nuevamente la puerta a una posible revisión de la ley de aborto en tres causales.

El proceso hasta ahora no parece con posibilidades de cambiar de tendencia en cuanto al contenido de normas medulares del texto constitucional. Se constata un proceso que se parece mucho al de la Convención Constitucional, en el sentido de redactar un texto con un marcado sesgo ideológico y con mucho detalle. Esto último como señal de desconfianza del proceso político posterior que podría interpretar en distintos sentidos las normas constitucionales. Las encuestas hasta ahora siguen reforzando la probabilidad de que el texto sea nuevamente rechazado en diciembre.

Asimismo, el tono del debate bajo el cual se han ido votando y aprobando las enmiendas ha sido crecientemente más áspero, duro y confrontacional. Palabras como “asesino”, “falta de humanidad” y “mentiroso” se han escuchado en el hemiciclo para reflejar la distancia con que las normas han sido votadas. En este contexto, hoy 22 de septiembre, ocurrió algo que contradice este ánimo, cuando el consejero republicano Paul Sfeir se acercó al consejero Alejandro Khöler (PS) para abrazarlo y entregarle una bandera chilena,  luego de haber escuchado su testimonio de exiliado.

Normas aprobadas

Hasta hoy, en las votaciones se han aprobado las siguientes enmiendas principales que modifican el texto del anteproyecto aprobado por la Comisión Experta.

- Garantía de la autonomía de los grupos intermedios.

- Derecho a la vida de quien está por nacer. Junto a ello, respecto a la integridad personal, se eliminó el término "integridad personal" del artículo y se incorporó únicamente la protección del derecho a la integridad física y psíquica.

- Las aguas en cualquiera de sus estados son bienes nacionales de uso público.

- En torno a la libertad personal y seguridad individual, se aprobó en lo medular la propuesta del anteproyecto, pero se incorporan algunos literales polémicos. Uno de ellos es el referido a la migración irregular, pues se establece la expulsión en el menor tiempo posible y la devolución a su país de origen de quienes ingresen al territorio nacional por pasos no habilitados. Además, en el mismo numeral se aprobó el literal que "reemplazó" una propuesta republicana sobre sustitución de pena por "razones humanitarias". Se aprobó con el rechazo del oficialismo y de Lorena Gallardo (RN) y la abstención de Gloria Hutt.

- En cuanto al medioambiente, se aprobó el derecho de vivir en un medioambiente libre de contaminación, y no se introducen las palabras sano y sostenibles que fueron debatidas con anterioridad.

- Referente a la salud, se aprobó el deber preferente del Estado de garantizar para todas las personas la ejecución de las acciones de salud, a través de instituciones estatales y privadas, las que podrán establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud. Además, se aprueba la creación mediante una ley de un plan de salud universal que será ofrecido por actores privados y estatales.

- En educación y libertad de enseñanza, se aprobó que los padres y tutores legales tienen el derecho preferente para su elección. 

- Respecto a libertad de expresión, se aprobó la enmienda que establece la prohibición de que el Estado imponga una verdad oficial y que se sancione la "expresión de ideas u opiniones contrarias a la manifestada por el Estado". 

- En relación con la seguridad social, se aprobó que las cotizaciones serán de propiedad  de las personas, al igual que los ahorros generados por estas (lo cual haría inconstitucionales todas las propuestas de reforma previsional debatidas hasta ahora en los últimos gobiernos). También que tendrán el derecho a elegir libremente la institución, estatal o privada, que los administre. Los ahorros previsionales serán inexpropiables.

- Acerca de la libertad sindical, se aprobó su restricción al marco de la negociación colectiva (como está en la Constitución vigente). Igualmente, se suprime que las organizaciones sindicales puedan constituirse en cualquier nivel, y de carácter nacional e internacional. 

- Se aprobó enmienda de Chile Vamos que establece que no podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, al abastecimiento de la población o a la economía o seguridad del país.

Las principales enmiendas rechazadas en el pleno fueron las siguientes:

- Enmienda oficialista renovada sobre derecho a la autonomía personal, libre desarrollo personal, identidad y proyectos de vida. 

- Enmienda oficialista sobre derecho de las personas en situación de discapacidad. También, la enmienda oficialista sobre dignidad en la vejez.

- Enmienda oficialista que mandata al legislador la creación de una Defensoría de Derechos Humanos, junto con su disposición transitoria. En el mismo sentido, se rechazó la enmienda renovada sobre verdad, reparación integral y garantías de no repetición. 

- Enmienda oficialista para agregar que “le corresponde al Estado la función de rectoría del sistema de salud”.

- IPN N° 10.891 sobre el derecho a no ser sometido a desaparición forzada, ejecución extrajudicial, tortura, exilio o relegación. 

- Enmienda oficialista renovada sobre derechos sexuales y reproductivos y la IPN N° 2.419 sobre el mismo tema.

- Enmienda oficialista que -refiriéndose a las instituciones educacionales- establece que “las instituciones privadas y sus controladores que reciban financiamiento estatal no podrán perseguir fines de lucro”.

La próxima semana continúan las votaciones en el pleno del Consejo, donde deberían votarse los capítulos sobre Congreso Nacional, Gobierno y Administración del Estado, Defensa Nacional y De la Seguridad Pública. 

Veremos si el ánimo y el tono del debate se agudizan en su conflictividad o si se atenúan un poco. Observaremos asimismo si el contenido de la propuesta sigue en modo partisano o si se buscan mayores consensos.