Semana 31

• El Consejo Constitucional terminó de aprobar los últimos capítulos de su propuesta de Constitución y fue remitida a la Comisión Experta.

• Los capítulos finales fueron sobre Ministerio Público, Justicia Electoral y Servicio Electoral, Contraloría General de la República, Banco Central, Protección del Medioambiente, Sustentabilidad y Desarrollo, y Procedimientos de Cambio Constitucional. 

• Comenzaron los primeros acercamientos entre expertos para intentar generar acuerdos a la hora de que la Comisión Experta se pronuncie sobre los cambios que el Consejo hizo al anteproyecto preparado por ella. 

Negociaciones tras el fin de las votaciones en el pleno

El pasado miércoles 4 de octubre terminaron las votaciones en el pleno del Consejo Constitucional y se despachó el primer borrador que será entregado a la Comisión Experta. Con ello, se iniciaron oficialmente el trabajo y las negociaciones por parte de los expertos para pronunciarse sobre los cambios al anteproyecto. Tal como adelantamos semanas anteriores, en esta nueva etapa es importante que exista un acuerdo político sustantivo para que los expertos puedan trabajar y realizar observaciones, pues, de lo contrario, todas las modificaciones que se introduzcan podrían ser rechazadas por el pleno y/o luego por el Consejo.

El escenario es complejo, ya que en la conformación de la Comisión de Expertos las relaciones de fuerzas son sustancialmente diferentes. Por ejemplo, solo existe un comisionado Republicano, Carlos Frontaura, mientras que en el Consejo este partido cuenta con 22 representantes (y con quórum suficiente para ejercer veto). Por ello, las negociaciones extraoficiales son las que determinarán el rumbo del texto. 

Los ánimos de diálogo parecen poder regresar al edificio del ex-Congreso, donde han existido reuniones entre Chile Vamos, Republicanos, Demócratas y Amarillos, quienes no cuentan con representación en el Consejo, pero que han participado extraoficialmente en las negociaciones. Esto, con la intención de que la derecha modere sus posiciones para eventualmente, unirse a una campaña “A favor”. También, existió una reunión entre la Democracia Cristiana y los consejeros y comisionados oficialistas con el objetivo de analizar el texto entregado por el Consejo y tomar postura sobre lo que viene. 

Luces del inicio de las campañas

Las encuestas siguen reflejando que la opción “En contra” no solo lidera las preferencias, sino que va aumentando.  En esta nueva etapa de negociaciones, la bancada Republicana decidió que solamente Luis Silva, Sebastián Figueroa y Antonio Barchiesi participarán en las conversaciones -junto a sus militantes influyentes-, mientras que el resto de los consejeros volverán a sus distritos. Esto implicaría una estrategia de dar a conocer el texto en las regiones e iniciar la campaña por el “A favor”. Lo anterior, se suma a las declaraciones de José Antonio Kast manifestando que lo “darán vuelta” el 17 de diciembre. 

Por lo mismo, desde Chile Vamos y Republicanos contrataron a los creativos de la campaña del “Rechazo” del proceso pasado -Jorge Selume (Evópoli), Bernardo Fontaine (RN), Gonzalo Müller y Marco Antonio González (Republicanos)- para que se hagan cargo de la campaña por el “A favor”. La difusión de dos videos -de origen desconocido- que circulan en redes sociales donde se apoya el texto elaborado indican que las posturas comienzan a aclararse. 

Por parte del oficialismo, no han definido una postura como bloque, pero diferentes personeros de la izquierda han manifestado su disconformidad con el proceso y su tendencia a votar “En contra”, de quedar el texto con las redacciones actuales. Entre ellos, destaca Aldo Valle, de la lista Socialista y vicepresidente del Consejo, quien ha criticado el proceso porque -a su juicio- no hubo suficiente diálogo y discusión de las enmiendas aprobadas. Por su parte, Hugo Gutiérrez (Partido Comunista) lidera el comando de “Chile vota en contra”, y ha emplazado al gobierno a tomar postura respecto al proceso, o que al menos el PC lo haga. 

Así, desde Amarillos y Demócratas se han inclinado por el “A favor” si las enmiendas Republicanas se “moderan”. A pesar de ello, Ximena Rincón ha dado charlas por redes sociales, cuya promoción se pregunta: “¿Por qué convocar a un mayoritario acuerdo a favor de la Constitución?”. 

Inicia trabajo de la Comisión de Expertos

Entre los expertos existió diálogo y acuerdos en todo el proceso, y se espera que sea la tónica en esta nueva etapa. Si bien han existido variadas declaraciones, todo indica que las observaciones deberían darse con mayores acuerdos que lo ocurrido en el pleno del Consejo. 

Los comisionados inician su trabajo mañana sábado 7 de octubre y cuentan con cinco días para despachar sus observaciones. Se estima que el 12 de octubre deberían entregar a la secretaría del Consejo el documento. Para este trabajo, el reglamento no dispone de un mecanismo definido, pero de acuerdo a las conversaciones que se han sostenido se prevé que se volverá a trabajar en las cuatro subcomisiones ordinarias. 

Luego de ello, las observaciones pasarán directamente al pleno del Consejo, donde serán aprobadas por 3/5 de los votos de los Consejeros a favor o rechazadas por 2/3 de los votos en contra. Las normas que no cumplan ninguno de estos quórums podrán ser discutidas en una -eventual- comisión mixta, compuesta por seis consejeros y seis comisionados. 

Líneas rojas para un acuerdo transversal 

Se espera que en esta nueva etapa, los expertos presenten observaciones a los artículos más controvertidos presentes en el texto. Será crucial la discusión de las normas relativas a  derecho a la vida, salud, educación y derecho preferente de los padres sobre la educación de sus hijos, libertad sindical, derechos sociales (salud y pensiones), objeción de conciencia institucional, contribuciones y Estado social y democrático de derecho. 

Además, será importante la postura que tomen los comisionados sobre el artículo que establece la regulación de la migración, en particular aquella que sostiene que los migrantes que ingresen por pasos no habilitados serán devueltos a su país de origen en el menor tiempo posible. También, la aprobación o rechazo que realicen los expertos sobre sustitución de penas de cárcel por reclusión domiciliaria, estados de excepción, la incorporación de la Justicia Militar en el texto y el debate de los nuevos capítulos propuestos sobre Defensa Nacional y Seguridad Pública. En cuestiones más orgánicas,  el número de parlamentarios y que -a través de disposiciones transitorias- se establece que Servel sea el encargado de la elección, del sistema electoral y el redistritaje. 

Estas materias parecen estar entre las cruciales en la búsqueda de acuerdos que modifiquen el panorama de cara al plebiscito de diciembre y la generación de un ánimo de acuerdo político transversal.

Normas aprobadas 

Durante la semana, se votaron las siguientes enmiendas al texto del anteproyecto en las materias de mayor relevancia:

• Capítulo IX, se aprobó una modernización en la estructura del Ministerio Público, que contará con una Unidad de Asuntos Internos para la fiscalización de posible corrupción o faltas a la probidad, una la Fiscalía Supraterritorial y un Consejo de Coordinación Interinstitucional. Respecto al Capítulo X de Justicia Electoral y Servicio Electoral,  se aprobaron las atribuciones y regulación de Tricel y Servel en que se le entrega la elección de sistema electoral y redistritaje, al aprobar la enmienda que suprime al sistema proporcional.  

• Capítulo XI de Contraloría, se definen sus funciones y principios, se mantiene el control de legalidad que realiza este órgano y se rechaza el -polémico- Consejo Técnico Asesor propuesto. Capítulo XII del Banco Central, se mantiene la autonomía de este órgano y contará con patrimonio propio, de carácter técnico, cuya composición, organización, funciones y atribuciones las determinará una ley institucional. 

• Capítulo XIII referente a medioambiente, se sustituyó la palabra sostenibilidad por sustentabilidad a la protección del medioambiente. La sustentabilidad supone que el desarrollo económico requiere el mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medioambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. En estas tareas, el Estado promoverá la colaboración público-privada. En esta votación, molestó al oficialismo el rechazo de la IPN renovada N° 10.267, referente al derecho humano al agua, su naturaleza jurídica, su gestión y cambio climático

• Capítulo XIV, en procedimientos de cambio constitucional, se establece un quórum de reforma 3/5 en cada Cámara. Junto con ello, se aprobó un mecanismo de reemplazo constitucional que solo podrá fundarse a iniciativa del Presidente de la República y contar con el acuerdo de 2/3 de las Cámaras para su tramitación; contempla el trabajo de una comisión técnica que elabore un anteproyecto cuyo texto debe ser aprobado por 2/3 de ambas Cámaras e innova en que una vez aprobado por el Congreso dicho anteproyecto, se deberá esperar a una próxima elección de diputados para sean ellos quienes ratifiquen el texto, sin posibilidad de introducir modificaciones . 

A partir de ahora, se da inicio a la recta final del proceso. Los días que vienen serán especialmente intensos. Mañana sábado 7 de octubre comienzan los cinco días corridos que tiene la Comisión Experta para pronunciarse sobre los cambios aprobados por el Consejo. Luego de eso, el Consejo debe ser convocado dentro de las siguientes 36 horas para pronunciarse sobre las observaciones de los expertos. Así, probablemente para nuestro reporte del viernes de la próxima semana, los consejeros ya estén analizando y votando los cambios que haga la Comisión Experta.